La FIDH ha llevado a cabo consultas en junio y julio de 2021 para identificar los principales éxitos del mandato de la Fiscal Bensouda durante la fase de examen preliminar, así como los retos a los que la Fiscalía se sigue enfrentando durante esta etapa de su trabajo. Miembros y colaboradores de la FIDH en 13 países en los que la CPI ha llevado a cabo actividades de examen preliminar, o que están estrechamente vinculados por razones jurisdiccionales (Afganistán, Bangladesh, Burundi, Colombia, Georgia, Guinea, Israel, Malí, México, Myanmar, Palestina, Ucrania y Venezuela), tomaron parte en las reuniones consultativas.
"Nos hemos reunido con más de 30 organizaciones que han participado directamente en las actividades del examen preliminar. Las opiniones de estas organizaciones son importantes porque representan la perspectiva de las comunidades afectadas por los crímenes que la CPI ha de investigar de acuerdo a su mandato".
La FIDH también se puso en contacto con varios profesionales del derecho, entre ellos personas que han presentado información a la Corte en virtud del artículo 15 del Estatuto de Roma, y antiguos trabajadores de la Fiscalía. El informe se basa también en la documentación, la divulgación y el análisis jurídico de la fase de examen preliminar realizado directamente por la FIDH, así como en el seguimiento de las actividades de la Fiscalía durante los últimos nueve años.
Este informe identifica las prácticas, así como los logros y las oportunidades para mejorar los métodos de trabajo de la Fiscalía, la transparencia, y la comunicación con la sociedad civil durante los exámenes preliminares.
Entre los años 2012 y 2021, la Fiscalía de Bensouda ha hecho públicos 20 exámenes preliminares, de los cuales siete fueron heredados de su predecesor, Moreno Ocampo. Además de estos exámenes preliminares, desde mediados de 2012 la Fiscalía ha evaluado al menos 50 situaciones que ha considerado que requerían un análisis más profundo, pero no pasaron de la fase inicial de evaluación.
De los 20 exámenes preliminares, la Oficina de Bensouda abrió ocho investigaciones (Afganistán, Bangladesh-Myanmar, Burundi, República Centroafricana, Georgia, Malí, Palestina y Filipinas), recomendó la apertura de una investigación en dos situaciones (Nigeria y Ucrania). En el momento de redactar el presente informe, cinco exámenes preliminares siguen en curso, dos iniciados por el Fiscal Moreno Ocampo (Colombia y Guinea), dos remitidos por un Estado (Bolivia y Venezuela II), y uno iniciado propio motu (Venezuela I). Cinco exámenes fueron concluidos con la decisión de no investigar (República Gabonesa, Honduras, República de Corea, Comoros e Irak/Reino Unido).
Aunque la Fiscal Bensouda ha avanzado considerablemente en la finalización de varios exámenes preliminares de larga duración, los dos exámenes más largos, que abarcan 17 años (Colombia) y casi 12 años (Guinea), siguen en curso.
El mandato de Bensouda inauguró una nueva era para la Fiscalía, marcada por una mayor estandarización, transparencia y comunicación con los actores de la sociedad civil. Sin embargo, a pesar de los grandes avances logrados en algunos ámbitos, como la investigación de la violencia y los delitos sexuales -que se analizan en profundidad en el primer artículo de esta serie-, los exámenes preliminares siguen siendo un ejercicio complejo debido a factores tanto externos como internos a la Fiscalía. En este documento se exponen las preocupaciones más acuciantes de la sociedad civil y se ofrecen recomendaciones al Fiscal Khan.
Esta iniciativa forma parte de una revisión más amplia que la FIDH está llevando a cabo del trabajo de la Fiscalía desde 2012 hasta principios de 2021. El informe completo abarcará tres áreas prioritarias – exámenes preliminares, alcance a las víctimas y a las comunidades afectadas, y delitos sexuales y de género – y se presentará en la vigésima Asamblea de Estados Parte, en diciembre de 2021.