8 апреля 2021 года, в результате согласительной комиссии между Нижней (Мажилис) и Верхней (Сенат) палатами, Парламент Казахстана принял спорные поправки в закон “Об адвокатской деятельности и юридической помощи”. Изменения предусматривают еще большую централизацию управления деятельностью юридических консультантов: с одной стороны, они укрупняют существующие в регионах палаты юридических консультантов с 50 до 200 членов, а с другой - вынуждают эти палаты присоединяться к единой республиканской палате.
Членство в палатах юридических консультантов стало обязательным для практикующих в судах юристов[1] еще в 2018 году в результате очередного витка ужесточения законодательства в сфере регулирования юридической профессии. Республиканская палата юридических консультантов является еще одним новшеством, вводимым поправками 2021 года: путем централизации и влияния на этот орган государство сможет дополнительно контролировать деятельность юристов, налагая на них необоснованные дисциплинарные взыскания и вводя новые правила.
Кроме того, поправки наделяют Министерство юстиции более широкими полномочиями контроля и за коллегиями адвокатов, что представляет собой грубое вмешательство в деятельность адвокатуры, которая призвана быть независимой и самоуправляемой в соответствии с международными стандартами, в частности, Основными принципами, касающимися роли юристов и адвокатов ("Основные принципы"), в которых говорится, что “для обеспечения надлежащей защиты прав и основных свобод человека … необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к услугам, предоставляемым независимыми профессиональными юристами и адвокатами.”[2] Аналогичным образом, доступ к независимому адвокату является существенным элементом права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренного в пункте 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Стоимость услуг юристов и адвокатов увеличится за счет обязательных дополнительных членских взносов, которые адвокаты и юридические консультанты должны будут вносить для содержания республиканских коллегий адвокатов и юридических консультантов, а также из-за введения цифровой информационной системы "Заң көмегі" (c казахского: "Справка по Закону"). Оплата подписки на систему становится обязательной для всех практикующих юристов и адвокатов. Таким образом, квалифицированная юридическая помощь становится менее доступной для населения, что потенциально делает эти положения дискриминационными и опять же несовместимыми с Основными принципами.
Предыдущая редакция Закона "О профессиональной деятельности адвокатов и оказании юридической помощи", принятая в 2018 г., хотя и является менее репрессивной, но все же содержит ряд положений, нарушающих международные стандарты регулирования юридической профессии. Наиболее проблемные из них касаются создания подконтрольной государству республиканской коллегии адвокатов, вмешательства исполнительной власти в процессы аттестации и принятия решения о дисциплинарном наказании в отношении адвокатов, а также нарушения свободы ассоциаций и самоуправления адвокатов.[3] В 2018 г. Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Диего Гарсия-Саян отметил, что этот закон (тогда это был законопроект) серьёзно нарушает международные стандарты.[4]
Новые поправки вписываются в общую тенденцию государственного вмешательства в деятельность независимых ассоциаций и союзов в Казахстане. Например, недавно правительство ввело ограничительное законодательство в отношении профсоюзов, что подорвало их независимость. Учитывая этот опасный контекст, FIDH и Парижская ассоциация адвокатов выступают за отмену закона, так как он может привести к исчезновению независимой юридической профессии в Казахстане.
[1] В законе для обозначения юристов, практикующих в судах и не являющихся адвокатами, используется термин “юридический консультант”. Разница между юридическим консультантом и адвокатом согласно законодательству и практике Казахстана состоит в том, что юристам для осуществления профессиональной деятельности не требуется лицензия, но в отличие от адвокатов они не имеют права представлять клиентов в суде по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях.
[2] https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/role_lawyers.shtml
[3] https://www.osce.org/files/f/documents/c/c/376189.pdf
[4] https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=23579