Перед угрозой терактов обеспечение всеобщей безопасности требует строжайшего соблюдения свобод, а также последовательных национальных и международных политических стратегий

Париж, 24 ноября 2015 г. - В последние дни, страшные террористические акты были совершены, в числе прочих, в Египте, Турции, Тунисе, Ливане и Франции. Они привели к гибели множества лиц разных национальностей среди гражданского населения. FIDH и ее членские организации выразили свое глубокое потрясение, осудили эти варварские и трусливые преступления и направили свои соболезнования семьям погибших. В то же время, наученные долгим и трагическим опытом, они предупредили о потенциально драматических последствиях чрезмерного усиления мер безопасности.

"Повсюду, где политика сильной руки была возведена в принцип после сентября 2001 года, стали развиваться произвол, экстремистские или даже террористические группы. Произвол - это почва, на которой произрастают террористы; ни один демократический лидер не может делать вид, будто не знает об этом"

Карим Лахиджи, президент FIDH.

В то время как террористическая деятельность Исламского государства вступает в новую международную фазу, FIDH призывает все страны обеспечивать безопасность граждан при строгом соблюдении прав человека и проводить последовательную национальную и глобальную политику, чтобы эффективно бороться с этим злом.
 
Борьба с терроризмом жизненно важна для обеспечения безопасности граждан, которая сама по себе является фундаментальным правом. Эта борьба может принимать различные формы, такие как укрепление оперативных ресурсов для поддержки работы правоохранительных органов и разведки, укрепление международной судебной взаимопомощи и борьба с финансированием терроризма. Двойное правовое определение террористических актов как международных преступлений, и, в частности, как преступлений против человечества, должно позволить обеспечить более глобальный и последовательный правовой ответ, адекватный этим спланированным и согласованным нападениям, масштабы которых сегодня очевидны всем, а также и понять их причины.

Опыт показывает на примере многих прошлых трагедий, насколько важно, чтобы эта борьба не выходила за рамки принципов верховенства права и соблюдения прав человека в соответствии с международными стандартами. Чрезвычайные политические меры и законы, принятые в ответ на террористические акты, доказали свою неэффективность. Они всегда приводили к нарушениям (иногда систематическим, и часто остающимся безнаказанными) принципов, отстаиваемых соответственными странами. Среди этих нарушений: расизм и дискриминация по этническому или национальному признаку, насилие, препятствование исправлению правосудия, нарушение права на справедливое судебное разбирательство, жесткие ограничения СМИ и гражданского общества, серьезные нарушения права на неприкосновенность частной жизни и свободу выражения мнений, дискриминация в отношении женщин, произвольные задержания, пытки, насильственные исчезновения, внесудебные казни, перемещения населения, появление потоков беженцев.

Эти серьезные нарушения прав человека в настоящее время стали повседневностью для многих обществ и граждан, чьи режимы воспользовались закономерным страхом перед терроризмом для достижения своих политических целей. Политика чрезмерного усиления мер безопасности, следующих за экстренными, чрезвычайными происшествиями, или основанная на предвыборной риторике или популистских недальновидных соображениях, зачастую сохраняется надолго: исключение становится нормой, отклонение - общим законом, временное - окончательным. Серьезные правовые нарушения, неизбежно вытекающие из такого подхода, во многих странах питают в свою очередь непонимание, нетерпимость, чувство изолированности и отвержения, расизм или даже настроения реванша, на которых и произрастает терроризм. Во многих странах эта политика в результате далеко отошла от своих изначальных целей, превратившись постепенно в борьбу с мирными протестами.

FIDH предупреждает о потенциально катастрофических последствиях разрушительно действующего на коллективное сознание превращения безопасности в абсолютную цель и призывает лидеров, искушенных такими мерами, найти политическое мужество, чтобы воспротивиться им.
 
Последствия Патриотического акта, принятого в Соединенных Штатах после 11 сентября 2001 года, или антитеррористических законов в России, Египте и многих других странах, в этом отношении показательны. В конечном итоге, они привели к криминализации действий организаций гражданского общества и серьезным нарушениям прав человека, будь-то произвол в Гуантанамо или в тюрьме Абу-Грейб. Характерно, что в 2015 году они были осуждены в докладе Сената США, который сам признал незаконность и неэффективность этих методов: не искоренив терроризм, они привели к прямо противоположному результату, создав для него новую почву.

В своей резолюции 1456 (2003 г.) и последующих резолюциях Совет Безопасности Организации Объединенных Наций подчеркнул, что государства должны следить за тем, чтобы меры, принимаемые для борьбы с терроризмом, соответствовали всем международным обязательствам и нормам международного права; в частности, договорным документам по правам человека, правам беженцев и гуманитарному праву. Именно государства отвечают за обеспечение свобод, а гражданские общества вправе требовать их соблюдения.

FIDH также подчеркивает, что борьба с терроризмом ни в коем случае не должна опираться на режимы или группировки, которые сами виновны в серьезных нарушениях прав человека или даже поддерживают или превозносят исламский радикальный фундаментализм. В противном случае под вопрос ставятся цели борьбы с терроризмом. Подобное сотрудничество также подвергает опасности многие общества и их гражданское население и содействует росту экстремизма.

Так, FIDH предостерегает всех лидеров против всякой поддержки режиму Башара Асада во имя борьбы с терроризмом. FIDH напоминает о том, что сирийский правящий режим является основным виновником сирийского конфликта и, в том числе, усиления Исламского государства.

FIDH также призывает государства воздерживаться от прямой или косвенной поддержки режимов или групп, финансирующих терроризм. Так, FIDH призывает государства пересмотреть их дипломатические отношения со странами Персидского залива, такими как Саудовская Аравия и Катар, из-за их поддержки исламистских или террористических группировок, о которой известно уже давно. Пересмотр отношений должен затронуть сферу продажи оружия и поддержки таких режимов, ответственных, помимо прочего, за серьезные злоупотребления в отношении своих граждан и гражданского населения.

Кроме того, военные интервенции во имя борьбы с терроризмом, даже осуществленные в рамках международного мандата, оказались неэффективными и зачастую ухудшили положение в области прав человека в странах, где интервенция проводилась. FIDH и ее членские организации, в том числе на Ближнем Востоке и в Северной Африке, которые сталкиваются с деятельностью в их стране террористических группировок, подчеркивают, что борьба с терроризмом будет куда эффективней, если она будет больше опираться на дипломатию, мирный диалог, поддержку консолидации верховенства права и соблюдения прав человека, и амбициозное сотрудничество, в том числе, серьезную поддержку независимых организаций гражданского общества и всех представителей плюралистичной и толерантной общественности.

Наконец, FIDH полагает, что первостепенное внимание должно быть уделено реализации национальной широкой политике по борьбе против всех видов дискриминации, неравенства и стигматизации, в соответствии с международными конвенциями по защите прав человека. Отсутствие подобных мер неизбежно приводит к разочарованию населения в политическом процессе, дискредитации демократических институтов и стимулирует рост экстремизма.

Read more