23 октября 2012 г. Госдума РФ приняла ряд изменений и дополнений к закону о государственной измене и шпионаже, предусматривающих включение соответствующих новых статей в Уголовный кодекс страны. Теперь новая редакция закона будет представлена в Совет Федерации, и в случае его принятия закон поступит на подпись к Президенту Владимиру Путину.
Предлагаемое в новой редакции закона более широкое определение государственной измены как «оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации..., направленной против безопасности Российской Федерации» фактически предусматривает уголовную ответственность за контакты с любыми иностранными структурами, наказуемые несоразмерно суровыми сроками тюремного заключения – до 20 лет. Использование в законе подобных расплывчатых формулировок открывает широкие возможности для их произвольного толкования властями, что вызывает дальнейшие сомнения в том, каким же образом планируется осуществлять контроль за соблюдением закона.
Следует отметить, что в сопроводительной записке к новому законопроекту, составленной Федеральной службой безопасности (ФСБ), утверждается, что зарубежные спецслужбы «активно используют» иностранные государственные и неправительственные организации с целью подрыва национальной безопасности России. Данный ограничительный закон был принят в явной спешке, путем совмещения Думой слушаний во втором и третьем чтении.
Обсерватория опасается, что в случае принятия предлагаемых поправок к закону под ударом могут оказаться правозащитники, деятельность которых по определению предусматривает обмен информацией о соблюдении прав человека с партнерами из-за рубежа и межправительственными организациями, включая Организацию Объединенных Наций, Совет Европы и ОБСЕ, членами которых является Россия.
Особую озабоченность Обсерватории вызывает тот факт, что данный законопроект представляет собой еще один шаг в непрекращающемся наступлении законодательных и судебных органов Российской Федерации на права человека в этой стране. За последние несколько месяцев один за другим был принят ряд законов, грубо нарушающих основные права и свободы и существенно подрывающих способность сил гражданского общества России продолжать осуществлять свою деятельность.
К числу таких законодательных актов следует отнести принятые в июне 2012 г. поправки к закону о митингах, еще более ограничивающие возможности реализации права на свободу мирных собраний; закон о реестре запрещенных сайтов, принятый Госдумой 11 июля и еще больше ограничивающий свободу доступа к информации в сети Интернет, а также принятый 13 июля закон о криминализации клеветы, налагающий дополнительные ограничения на свободу слова и самовыражения.
В этом же месяце Госдума приняла закон, согласно которому все некоммерческие организации (НКО), занимающиеся «политической» деятельностью и получающие финансирование из-за рубежа, обязаны пройти регистрацию в качестве «иностранных агентов». Более того, любая информация, публикуемая от имени таких организаций каким бы то ни было способом, должна теперь сопровождаться уведомлением о том, что она исходит от «иностранного агента». Первоначальным проектом закона предусматривались также и конкретные санкции за его нарушение, которые, впрочем, были впоследствии выведены из принятого в июле текста; в настоящее время ведется рассмотрение поправок к закону, которые впоследствии должны быть включены в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Несоблюдение любого из многочисленных требований закона об НКО и «иностранных агентах» грозит этим организациям и их официальным представителям, членам и участникам официальными предупреждениями и (или) штрафами от трех до пятисот тысяч рублей (73 – 12 300 евро), налагаемыми в административном порядке. 25 октября проект, содержащий данные репрессивные поправки, был представлен на рассмотрение Госдумы.
Помимо этого, в период с сентября 2011 г. по август 2012 г., областные и муниципальные законодательные собрания в некоторых регионах России приняли ряд законов о запрете пропаганды гомосексуализма, налагающих ограничения на свободу самовыражения и ставящих под удар правозащитников и организации, выступающие в защиту прав ЛГБТ.
Обсерватория с тревогой восприняла сообщение о новых ограничительных поправках к закону о государственной измене и настоятельно призывает Совет Федерации Федерального Собрания РФ не допустить их принятия. Обсерватория также призывает Президента Владимира Путина не подписывать новый закон в случае его одобрения Советом Федерации.
Обсерватория обращается с призывом к российским властям строго соблюдать международные обязательства страны, и в частности положения Декларации ООН о правозащитниках, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1998 г. В Статье 5 (с) данной Декларации говорится, что «каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях ... поддерживать связь с неправительственными или межправительственными организациями». Декларация также гарантирует право на «беспрепятственный доступ к международным органам, обладающим общей или специальной компетенцией получать и рассматривать сообщения по вопросам прав человека и основных свобод» (Статья 9 (4)).
Обсерватория призывает российских законодателей пересмотреть все упомянутые ограничительные законы и внести в них необходимые поправки.
Президент FIDH Суэр Белхассен заявила, что «новые законы как Дамоклов меч висят над головой действующих в России правозащитников. Принимая эти законодательные акты, власти страны не просто выразили свое откровенно враждебное отношение к законной и самоотверженной деятельности гражданского общества, но и предприняли явную попытку маргинализировать и дискредитировать их в глазах широких масс населения».
«Мы глубоко озабочены фактом принятия серии новых законов, направленных на ограничение фундаментальных свобод и дальнейшую криминализацию деятельности российских правозащитников с целью заставить их замолчать. Российским властям следует немедленно положить конец нападкам на гражданское общество, в ходе которых грубо попираются основные международные нормы в области прав человека», добавил Джеральд Стэйброк, генеральный секретарь Всемирной организации против пыток.
Контакты для получения дополнительной информации:
В FIDH - Артур Мане по телефону: +33 1 43 55 25 18
В OMCT – Дельфин Рекюло по телефону: +41 22 809 49 39