Дискриминация «визуальных меньшинств», цыган, мигрантов и коренных народов: отчет России перед Организацией Объединенных наций

Отчет России о расовой дискриминации рассматривается Комитетом по ликвидации расовой дискриминации ООН. В четверг 14-го и пятницу 15-го февраля Комитет заслушает российских ответственных лиц и вступит в диалог по контролю за выполнением Российской Федерацией Конвенции ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Антидискриминационный центр «Мемориал» (Санкт-Петербург) и Информационно-аналитический центр «СОВА» (Москва), при поддержке Международного партнерства по правам человека и Международной Федерации за права человека (FIDH), предоставили Комитету данные по этой проблематике в форме совместного отчета. (Можно его прочесть на английском здесь). Рассмотрение отчета Российской Федерации предоставляет возможностью контрольному органу ООН призвать Россию реформировать законодательство в сфере защиты от дискриминации и пересмотреть свою политику по принятию мер для прекращения нападений и любых видов насилия на на расовой почве в отношении так называемых «визуальных» меньшинств и групп. Это также благоприятная возможность для организаций-авторов альтернативного отчета призвать российские власти сотрудничать с правозащитными НПО, поддерживать работу активистов и деятельность движения по искоренению расизма и дискриминации как в обществе, так и и на государственном уровне. “Пришло время для России положить конец бесстыдной государственной политике, которая наносит вред наиболее уязвимым группам, живущим в стране, так же как и контрпродуктивному законодательству. Расовые стереотипы и вытекающая отсюда дискриминация – это язва, которую Россия должна ликвидировать» - сказал директор центра «СОВА» Александр Верховский. «Цыгане, мигранты из Средней Азии и люди из кавказского региона страдают как от социальной стигматизации, так и от государственной дискриминации. Долг государства не только не терпеть эту социальную стигматизацию, но активно с ней бороться и поддерживать тех, кто с ней борется», - добавила директор АДЦ «Мемориал» Ольга Абраменко.

Представленный отчет показывает, что существующие в России законы, политический курс и программы не привели к уменьшению расовой дискриминации против «визуальных» групп и меньшинств, таких как трудовые мигранты, цыгане и коренные народности. Более того, в некоторых сферах наблюдается ухудшение ситуации, усиление дискриминации против представителей этих групп. Злоупотребления варьируются от арестов и задержаний правоохранительными органами, дискриминации на работе и сегрегации в учебных заведениях детей, принадлежащих к этническим меньшинствам, до ксенофобских заявлений в средствах массовой информации и преступлений на почве ненависти. С очевидностью показано, что принятые в 2008 г. рекомендации Комитета ООН за предыдущий отчетный период были оставлены российским правительством без внимания, а также, что Россия продолжает нарушать свои международные обязательства, закрепленные в Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Рассмотрение Комитетом ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации отчета Российской Федерации


  • Отчет АДЦ «Мемориал» и Центра «СОВА» пр поддержке Международного партнерства по правам человека и Международной Федерации по правам человека (FIDH), на английском





  • Заключительные замечания Комитета (будут добавлены после окончания рассмотрения)



Притеснения со стороны полиции и насильственные действия в отношении визуальных групп и меньшинств
Отчет, представленный Комитету, содержит доказательства селективного подхода российской полиции к визуальным группам и меньшинствам. Преследование на основе этнической принадлежности продолжается, и люди с Кавказа и Средней Азии по-прежнему остаются его мишенью. Правонарушения на расовой почве в отношении студентов из Африки, граждан РФ с выраженно неславянской внешностью и беженцев регулярно совершаются отдельными лицами и группами, а также часто происходят при задержании, в полиции и в местах лишения свободы. Исследования, проведенные АДЦ «Мемориал», показывают, что мигранты считают преследования со стороны представителей правоохранительных органов главной угрозой для их жизни, здоровья и благополучия. Более подробную информацию можно получить в отчете, опубликованном АДЦ «Мемориал» при поддержке FIDH.

Трудовые мигранты подвергаются эксплуатации
Отчет также проливает свет на то, что оставаясь одной из стран с наиболее высоким показателем по приему трудовых мигрантов, Россия не защищает иностранных рабочих от серьезных форм дискриминации. Мигрантов подвергаются вопиющей дискриминации при приеме на работу, отчасти из-за обременительной процедуры получения разрешения на работу. Те, кому не удалось получить документы, необходимые для пребывания и работы в стране, становятся жертвами эксплуатации как со стороны фирм-посредников по трудоустройству, так и самих работодателей. Отчет содержит несколько примеров нарушений прав трудовых мигрантов, которые в некоторых случаях могут быть приравнены к современному рабству.

Злоупотребление «антиэкстремистским» законодательством: борьба с защитниками меньшинств вместо борьбы с опасными националистическими группировками
Отчет также показывает, что российское правительство не соблюдает рекомендации Комитета уделить первостепенное внимание борьбе с экстремистскими организациями, использующими насилие, и их участниками на основании закона «О противодействии экстремистской деятельности» и статьи 282 Уголовного кодекса. Антиэкстремистское законодательство при этом продолжает использоваться для введения неоправданных ограничений по работе ассоциаций, гражданского общества и религиозных меньшинств. За отчетный период имеются много случаев незаконных и необоснованных преследований по религиозному признаку на основе антиэкстремистского законодательства. Выступления против преступной нетерпимости, ксенофобских высказываний и ненасильственные формы дискриминации стали даже подпадать под "экстремистскую деятельность", а это расплывчатое определение использоваться для преследования активистов.

Цыгане: социальная стигматизация и государственная дискриминация
Жители цыганских поселений подвергаются выселениям, их дома разрушают без предоставления альтернативного жилья. Более того, незарегистрированный статус домов в цыганских поселениях часто используется как административный «рычаг давления» на членов сообщества. Сегрегация цыганских детей в системе школьного образования также остается постоянной проблемой. Такие дети часто учатся в отдельных классах и школах – дискриминационная процедура, которую часто одобряют и поддерживают местные власти и школьная администрация. Более подробно: http://www.fidh.org/Reports-presented-to-the-UN-9574.

Коренные народности: отсутствие законной реализации специальных прав (территории, компенсации, образование и работа)
Явное отсутствие целенаправленной политики правительства по борьбе с дискриминацией выражается также в обращении с малыми коренными народностями, которые живут в очень тяжелых социальных и экономических условиях. Отчет показывает, что эти люди сталкиваются с проблемами во всех ключевых сферах жизни, включая доступ к образованию, здравоохранению и жилью. Уровень образования среди коренных народов значительно ниже в сравнении с остальным населением, и эксперты подчеркивают трудности сохранения национальных языков.

Нет улучшений без надлежащей анти-дискриминационной правовой основы
АДЦ «Мемориал», Центр «СОВА», Международное партнерство по правам человека и Международная Федерация за права человека (FIDH) призывают Россию:
-  выполнять ее международные обязательства, закрепленные в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
принять все необходимые меры для создания адекватной государственной правовой основы, которая позволит местным судебным и исполнительным органам непосредственно применять Конвенцию, за чем должно последовать принятие полномасштабной правительственной программы на федеральном, региональном и местном уровнях, что значительно облегчит интеграцию этнических меньшинств, коренных народностей и мигрантов в современное российское общество;
активно поддерживать правозащитников, в рамках НПО и анти-расистского движения, чтобы позволить им противостоять расизму и дискриминации в Российской Федерации.

АДЦ «Мемориал», Центр «СОВА», Международное партнерство за права человека и Международная Федерация за права человека (FIDH) считают рассмотрение российского отчета Комитетом ООН важным моментом для выявления недостатков российского законодательства, недостатков правоохранительных органов и системы правосудия, и выработки конкретных рекомендаций, для того чтобы положить конец распространению дискриминационной практики, которая достигает масштабов недопустимого и унижающего челоеческое достоинство обращения, ведет к сегрегации в российском обществе и часто провоцирует преступления на почве ненависти.

Копирайт АДЦ «Мемориал»

Контакты с прессой:

Ольга АБРАМЕНКО, АДЦ «Мемориал» (русский, английский языки) +7 921 9180163 и olga@memorial.spb.ru

Стефания КУЛАЕВА, АДЦ «Мемориал» (русский, английский языки): + 7 921 9408301 и stephania@memorial.spb.ru

Гленн ПАЙО, FIDH (английский, французский языки): +41 78 881 52 91 и gpayot@fidh.org

Read more
rapport