La Haya y París, 7 de febrero de 2025. Ayer, el presidente Trump emitió una orden ejecutiva por la que declaraba una emergencia nacional y establecía un amplio régimen de sanciones dirigido a la CPI. La orden ejecutiva autoriza sanciones contra personas y/o entidades enumeradas en un anexo (aún no difundido públicamente), y futuras sanciones contra personas y entidades extranjeras que participen o apoyen los esfuerzos de la CPI para investigar, arrestar, detener o enjuiciar a nacionales estadounidenses o aliados, incluidos funcionarios israelíes. Las sanciones incluyen la congelación de activos y la prohibición de viajar a las personas y entidades extranjeras que presten apoyo jurídico, financiero, material o tecnológico a estas iniciativas de la CPI. Las personas y entidades estadounidenses tienen prohibido ofrecer determinadas formas de apoyo a las personas o entidades sancionadas, y las infracciones pueden dar lugar a sanciones civiles o penales en virtud de la legislación estadounidense.
La orden ejecutiva supone una importante amenaza para la CPI y sus socios, incluido el personal, los jueces, las víctimas, los testigos, los representantes legales de las víctimas, la sociedad civil y los proveedores de servicios como bancos y empresas tecnológicas, e incluso se extiende a los Estados miembros de la CPI que prestan asistencia o apoyo a las investigaciones contra personas protegidas. La orden también autoriza futuras sanciones contra determinados individuos que apoyen a personas ya sancionadas, ampliando aún más su alcance. Esta orden ejecutiva de gran alcance también ordena la elaboración de un informe en un plazo de 60 días para identificar nuevos objetivos de las sanciones.
Una flagrante muestra de doble moral
Mientras el presidente Trump pide "limpiar" y "tomar el control" de Gaza y recibe esta semana al primer ministro israelí y sospechoso ante la CPI, Benjamin Netanyahu, su administración intensifica su asalto a la justicia internacional al defender abiertamente la comisión de crímenes internacionales e intentar desmantelar los esfuerzos mundiales para garantizar la rendición de cuentas y la justicia para las víctimas. Esta orden ejecutiva también revela el evidente doble rasero de Estados Unidos, que exige la rendición de cuentas de adversarios como Vladimir Putin (Rusia) y Omar al-Bashir (Sudán) mientras protege a sus propios ciudadanos y aliados del escrutinio. Esta hipocresía se ve reforzada por la orden ejecutiva de Trump del 21 de enero de 2025 por la que se rescinden las sanciones impuestas por Biden a grupos de colonos israelíes de extrema derecha acusados de ataques violentos contra palestinos en la Cisjordania ocupada. Al aplicar selectivamente los principios de justicia y rendición de cuentas, esta administración prioriza los intereses políticos sobre el Estado de derecho, socavando el principio de igualdad ante la ley y los fundamentos de los derechos humanos y la justicia internacional.
Según Katherine Gallagher, abogada principal del Centro de Derechos Constitucionales (CCR) y representante legal de las víctimas ante la CPI, "esta orden ejecutiva es un ataque directo a una institución judicial independiente y necesaria para combatir la impunidad de los crímenes atroces. Se dirige a un número incalculable de víctimas, abogados, investigadores, representantes de las víctimas y otros en un intento de obstaculizar el trabajo de la Corte y evitar que haga su trabajo de intentar que los funcionarios israelíes rindan cuentas por crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad contra los palestinos en Gaza." Asimismo, añadió que "Estados Unidos debería preocuparse por defender las normas internacionales en lugar de trabajar para desmantelar los mecanismos internacionales de justicia y perpetuar la impunidad sistémica para sí mismo y para los dirigentes israelíes."
Diana Alzeer, vicepresidenta de la FIDH y representante de Al-Haq, también subrayó el impacto más amplio de esta orden ejecutiva sobre todas las víctimas de atrocidades: "Se trata de una afrenta a las víctimas en la Situación de Palestina ante la CPI; sin embargo, su impacto va mucho más allá, afectando a todas las demás víctimas. Tiene un efecto escalofriante en todas las situaciones, blinda a los criminales de guerra y además da luz verde a los crímenes internacionales. Al alinearse con criminales de guerra, Estados Unidos envalentona aún más su propia complicidad en crímenes, especialmente en la situación de Palestina. Estas sanciones son una amenaza para los cimientos mismos de la justicia internacional. Al dirigirse contra la Corte, ponen en peligro todas las investigaciones y enjuiciamientos, desde Venezuela y Sudán hasta Myanmar, Ucrania, Afganistán y más allá. El mensaje a las víctimas y a la comunidad mundial es devastador: el liderazgo de EE.UU. está dispuesto a obstruir su búsqueda de justicia en todo el mundo".
A la luz de este atroz intento de interferir con el mandato independiente de la CPI, la FIDH insta al fiscal de la CPI a investigar a los funcionarios estadounidenses, incluido el presidente Donald Trump, por posibles "delitos contra la administración de justicia" en virtud del artículo 70 del Estatuto de Roma. Esto puede incluir acusaciones de "obstaculizar, intimidar" o "tomar represalias" contra funcionarios de la Corte en relación con sus investigaciones, enjuiciamientos y adjudicación de presuntos crímenes en la situación de Palestina.
Un precedente peligroso: es momento de contraatacar
También ha llegado el momento de que los Estados Partes de la CPI contraataquen con decisión. Alexis Deswaef, vicepresidente de la FIDH, ha subrayado que "esta orden ejecutiva sienta un peligroso precedente, al atacar a la CPI y amenazar a una red mundial de organizaciones de la sociedad civil, defensores de los derechos humanos y representantes de las víctimas, incluidos nuestros miembros y socios de la FIDH, que colaboran con la Corte. Los Estados Partes en el Estatuto de Roma deben pronunciarse contra este ataque al derecho internacional adoptando medidas concretas para salvaguardar la labor de la CPI y el acceso de las víctimas a la justicia". Especificó que "esto incluye oponerse públicamente a estas medidas perjudiciales, reafirmar su compromiso con la Corte y garantizar que la cooperación sigue siendo sólida. No debe permitirse que prevalezca la impunidad: las víctimas merecen que quienes se han comprometido a defender sus derechos actúen, no que guarden silencio".
La FIDH hace un llamamiento a los 125 Estados Partes de la CPI para que actúen de inmediato y con decisión para:
- Condenar públicamente la orden ejecutiva como una grave amenaza para el funcionamiento de la CPI, su independencia, los derechos de las víctimas y el sistema de justicia internacional en general.
- Cooperar con la CPI en las investigaciones y enjuiciamientos de todos los sospechosos, como exige el Estatuto de Roma. Estas obligaciones legales incluyen la ejecución de órdenes de detención, como la dictada contra el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu. Polonia, Francia, Italia, Rumania, Hungría, Austria, Alemania y otros Estados Partes de la CPI han sugerido que podrían no ejecutar la orden de detención. Esto no sólo obstruye la justicia para las víctimas, envalentona a los autores de atrocidades masivas, sino que también amenaza la propia legitimidad de la institución en un momento en que la Corte necesita más que nunca el apoyo de los Estados.
- Proteger al personal y a los socios de la CPI, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, de represalias, sanciones o injerencias. Los Estados deben aplicar medidas de protección, como la adopción de estatutos de bloqueo nacionales y regionales similares a los de la Unión Europea, que podrían añadir sanciones relacionadas con la CPI a su ámbito de aplicación, para ayudar a blindar a los proveedores y garantizar el apoyo financiero y logístico a las operaciones diarias de la Corte.
- Ejercer presión diplomática, mediante la realización de procedimientos, el envío de cartas privadas y el compromiso bilateral, para instar a Estados Unidos a que revoque esta orden ejecutiva perjudicial y defienda los esfuerzos mundiales para combatir la impunidad.
La FIDH continuará solidarizándose con las víctimas y mantiene su firme apoyo a la CPI. Seguiremos trabajando con la sociedad civil, los Estados Partes y todas las partes interesadas para garantizar el cumplimiento del mandato de la CPI y el acceso a la justicia de las víctimas de los crímenes del Estatuto de Roma.
Contexto
El 6 de enero la FIDH se unió a más de 130 organizaciones de derechos humanos, expertos jurídicos y grupos de la sociedad civil en una carta abierta en la que pedían a los miembros del 119º Congreso y a la Administración presidencial entrante de Donald Trump que se opusieran a los ataques contra la CPI. El 14 de enero, la FIDH se unió a más de 145 organizaciones no gubernamentales miembros de la Coalición por la CPI en una declaración conjunta para oponerse firmemente a las sanciones de Estados Unidos e instar a los Estados Parte de la CPI a defender la Corte, a sus funcionarios y a quienes cooperan con ella de las medidas destinadas a socavar el mandato vital de justicia de la Corte.
Estados Unidos mantiene desde hace tiempo una relación polémica con la CPI al oponerse a su jurisdicción sobre ciudadanos estadounidenses y aliados, al tiempo que exige responsabilidades a sus adversarios en virtud del derecho internacional. La orden ejecutiva representa una escalada de este antagonismo, basada en medidas anteriores dirigidas contra la CPI y sus filiales. La inclusión de un sistema de anexos en la orden ejecutiva de ayer permite acelerar la aplicación contra personas y entidades extranjeras designadas en comparación con la orden ejecutiva del presidente Trump de 2020, que permitía designaciones caso por caso de personas y entidades. Hasta que no se haga público el anexo con las designaciones específicas, el alcance de las sanciones sigue siendo incierto. Mientras tanto, la orden ejecutiva ya está teniendo un efecto amedrentador, ya que organizaciones y particulares se están distanciando preventivamente de la CPI para evitar posibles sanciones.