Ukrainian Survivor Groups Statement on Compensation Mechanism - December 2025 [EN]
|
Ukrainian Survivor Groups Statement on Compensation Mechanism - December 2025 [UKR]
|
16 de diciembre de 2025. Acogemos con satisfacción la creación de una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, aunque no se deben olvidar a las víctimas de los crímenes cometidos antes de 2022.
El establecimiento de este mecanismo internacional de indemnización para las víctimas de la agresión rusa supone un paso importante hacia la justicia y la reparación para las víctimas y las personas supervivientes ucranianas. El Registro de Daños Causados por la Agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania (Registro de Daños o RD) comenzó a funcionar en abril de 2024. El 16 de diciembre de 2025, se abrirá en La Haya (Países Bajos) el proceso de firma y ratificación del Convenio para establecer una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania, en el marco de una conferencia diplomática. Los grupos de personas supervivientes ucranianas abajo firmantes celebramos los avances realizados hacia la plena puesta en marcha de este mecanismo de indemnización. Hacemos un llamamiento a los Estados para que firmen y ratifiquen el Convenio, además de prestar su apoyo a su aplicación efectiva, de modo que pueda comenzar a conceder indemnizaciones a las víctimas y las supervivientes lo antes posible.
Comprendemos mejor que nadie la urgente necesidad de otorgar reparaciones a las víctimas de la agresión rusa contra Ucrania. Por este motivo, continuamos alzando nuestra voz para recordar a los Estados que no deben olvidar a las víctimas de los crímenes cometidos por la Federación de Rusia antes del 24 de febrero de 2022. La actual limitación temporal que establece el Convenio excluye a las víctimas de los crímenes cometidos desde el inicio de la agresión rusa el 20 de febrero de 2014. En esta declaración instamos a los Estados a que apoyen una enmienda al Convenio que permita ampliar el mandato de la Comisión de Reclamaciones con el fin de que se tengan en cuenta "las peticiones de indemnización por daños, pérdidas o lesiones causados por los actos internacionalmente ilícitos cometidos por la Federación de Rusia en Ucrania o contra ella a partir del 20 de febrero de 2014."
Para las víctimas ucranianas que esperan que se rindan cuentas y se les indemnice desde el inicio de la agresión rusa, esta enmienda no constituye un mero ajuste técnico sino que es una medida necesaria, y muy esperada, para avanzar hacia el reconocimiento, la dignidad y la justicia.
La Comisión de Reclamaciones debe responder a las necesidades de las víctimas y contribuir a una paz duradera
Un enfoque centrado en las víctimas, que cuente con el respaldo de la totalidad del sistema de las Nationes Unidas, la UE, y el Consejo de Europa en materia de derechos de quienes han sufrido daño, exige que los mecanismos de rendición de cuentas y reparación respondan a las experiencias vividas y las necesidades de las víctimas. El diseño actual del mecanismo de indemnización excluye arbitrariamente a un gran número de víctimas de crímenes internacionales graves cometidos desde el inicio del conflicto en el este de Ucrania en febrero de 2014, entre otros, torturas, detenciones arbitrarias y desplazamientos, principalmente en las regiones de Crimea, Donetsk y Lugansk. Estas víctimas sufrieron daños múltiples interrelacionados y han sido desplazadas en varias ocasiones, por lo que se encuentran en una situación de especial vulnerabilidad.
La limitación temporal que establece actualmente el Convenio corre el riesgo de dar lugar a una percepción de jerarquía del sufrimiento. Personas que pertenecen a las mismas comunidades y han sido objeto de crímenes similares —cometidos por los mismos autores— se dividen entre las que pueden acceder a la reparación y las que no. La actual exclusión temporal de la Comisión de Reclamaciones crea una barrera arbitraria que corre el riesgo de dividir a las comunidades, agravar el daño, afectar a lo más profundo del tejido de la sociedad ucraniana y poner en peligro una paz duradera. La forma de evitarlo es ampliar el alcance temporal del mecanismo de indemnización.
La ampliación del alcance temporal se ajusta a las normas jurídicas internacionales sobre la responsabilidad de los Estados por actos ilícitos internacionales
La agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania comenzó en 2014. Las Naciones Unidas y los grupos de derechos humanos han documentado un elevado número de crímenes presuntamente cometidos por fuerzas rusas o por grupos con el respaldo de Rusia. Estos hechos no constituyen episodios aislados, sino que forman parte de una cadena continua de crímenes, que se intensificó con la invasión a gran escala de 2022. En virtud de los artículos 29, 30 y 31 de los Artículos sobre la responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilícitos, la responsabilidad no comienza cuando se recrudecen las violaciones, sino cuando empiezan a producirse.
No existe ninguna justificación de principio para compartimentar los daños causados por los mismos actos ilícitos que se prolongan temporalmente y denegar la reparación a determinadas personas supervivientes a partir de esta división.
En el artículo 33, apartado 2, del Convenio ya se prevé una enmienda que amplía el ámbito temporal de la Comisión de Reclamaciones. En esta disposición se estipula que se podrán realizar enmiendas al Convenio "que permitan ampliar el mandato de la Comisión de Reclamaciones para que se tengan en cuenta las peticiones de indemnización por daños, pérdidas o lesiones causados por los actos internacionalmente ilícitos cometidos por la Federación de Rusia en Ucrania o contra ella a partir del 20 de febrero de 2014". Una vez establecida la Comisión de Reclamaciones, el Registro se transferirá a la Comisión de Reclamaciones y seguirá funcionando como parte de ella.
Mediante este escrito instamos a los Estados a:
– firmar y ratificar el Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania;
– garantizar que la Comisión de Reclamaciones cuente con fondos suficientes y sea operativa lo antes posible;
– modificar el alcance temporal del mandato de la Comisión de Reclamaciones, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33.2 del borrador de Convenio, de modo que se incluyan los daños, pérdidas y lesiones causados por la Federación de Rusia desde el 20 de febrero de 2014;
– adoptar medidas para garantizar el pago de la indemnización a las víctimas, entre otros, destinando al Fondo una parte de cualquier posible "préstamo para reparaciones" o procedente de cualquier otro mecanismo de financiación vinculado a los activos rusos congelados o a los beneficios relacionados con ellos;
– velen por que en el proceso de reparación se tenga en cuenta la naturaleza y el grado de daño sufrido por cada víctima, mediante una estrategia de priorización adecuada que valore las necesidades de los grupos más vulnerables.
La presente declaración se ha elaborado con el apoyo de la Iniciativa Global contra la Impunidad de los Crímenes Internacionales y las Violaciones Graves de los Derechos Humanos: Haciendo que la justicia funcione (en inglés GIAI), cuyo objetivo es contribuir a la lucha contra la impunidad a través del apoyo a un enfoque integral de la justicia y la rendición de cuentas por las violaciones graves de los derechos humanos y los crímenes internacionales fundamentales, y que está financiada por la UE. Su contenido es responsabilidad exclusiva de REDRESS y GIAI y no refleja necesariamente las opiniones de la Unión Europea.